全域土地綜合整治是對區(qū)域空間的全域規(guī)劃、整體設計和綜合治理，是解決鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地利用低效化和生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題的重要途徑。與傳統(tǒng)土地整治相比，全域土地綜合整治踐行“生命共同體”理念，強調(diào)空間規(guī)劃的引領和“山水林田湖草沙冰”全要素的整體設計，更具前瞻性、統(tǒng)籌性、全局性，注重從規(guī)劃到項目實施的有序傳導、充分銜接、嚴格落實。

        國土空間規(guī)劃與土地綜合整治的銜接

        空間與任務相匹配。全域土地綜合整治的主要任務包括農(nóng)用地整理、建設用地整理和生態(tài)保護修復等內(nèi)容。由于全國各地現(xiàn)狀基礎和發(fā)展訴求區(qū)別較大，細化土地綜合整治類型和重點任務就十分重要。國土空間規(guī)劃通過綜合評估、有序推導和空間研判，識別三大空間，劃分差異化發(fā)展功能區(qū)，能有效識別空間特色。而將土地綜合整治任務與國土空間功能、特征進行匹配，可明確土地綜合整治的方向和重點，更有效地提高土地整治綜合效益。

        指標與目標相銜接。國土空間規(guī)劃主要通過分類指標構建、用地結構布局調(diào)控和各類用地邊界管控等手段，實現(xiàn)對土地綜合整治項目的引導和約束。將國土空間規(guī)劃指標和空間布局作為土地綜合整治主要目標，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構、生態(tài)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，是實現(xiàn)國土空間用途管制和土地整治綜合效益提升的重要途徑。

        上海市崇明區(qū)三星鎮(zhèn)的

        全域土地綜合整治實踐

        圍繞提升土地整治的全局戰(zhàn)略支撐力、區(qū)域發(fā)展驅動力和社會價值傳播力，上海逐步形成了以“郊野單元”村莊規(guī)劃為引領、以策劃設計為支撐、以內(nèi)涵不斷拓展的市級土地整治項目平臺為路徑，探索國土空間規(guī)劃體系與土地綜合整治項目的緊密融合。

        科學評估確定整治范圍與任務。三星鎮(zhèn)位于上海崇明區(qū)西部，有21個行政村，各村“扁平化”發(fā)展特征明顯，通過初步調(diào)研難以判別影響區(qū)域發(fā)展的核心潛力區(qū)。為有效劃定土地整治區(qū)，三星鎮(zhèn)“郊野單元”村莊規(guī)劃引入地理信息模型，對全域人、地、產(chǎn)、村、貌等全面分析，識別特色發(fā)展重點村，采用“評估集成 層層篩選”方法，劃定土地綜合整治區(qū)，并基于國土空間適宜性評估，科學確定生態(tài)空間網(wǎng)絡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能區(qū)和鄉(xiāng)村振興空間。

        風貌提升為主導的建設整治。一是注重建設用地挖潛，合理規(guī)劃建設空間。三星鎮(zhèn)通過構建評估模型，評估整治區(qū)低效建設用地區(qū)域、村落宜居水平、配套設施等情況，提出“減零散、美村落、塑空間、優(yōu)設施”四大策略。規(guī)劃分解建設用地總規(guī)模、新增建設占用耕地等指標，管控保留和新增建設用地圖斑邊界，將美麗鄉(xiāng)村建設、建設用地減量化和農(nóng)民集中居住等項目納入近期建設項目。二是落實建設管控，美化建設空間。整治區(qū)嚴格落實建設用地圖斑和指標管控，整合減量化專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設資金等，落實整治區(qū)近期建設項目。圍繞建設用地整治策略，進一步完成整體風貌意向策劃和建設空間風貌優(yōu)化設計。